實現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展，要圍繞立德樹人的根本任務(wù)，正確處理支撐國家戰(zhàn)略與保障民生需求的關(guān)系。國家戰(zhàn)略的核心在于通過教育、科技、人才的綜合改革，推動國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系的效能，其中關(guān)鍵在于培養(yǎng)大量拔尖創(chuàng)新人才，同時，民生需求體現(xiàn)在人民群眾對高質(zhì)量、多樣化、選擇性教育的不斷增長的需求。

——王烽 第六屆國際特色學(xué)校行業(yè)年會主旨報告

中國教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長

王烽 | 第六屆國際特色學(xué)校行業(yè)年會主旨報告

尊敬的各位來賓：

在推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的過程中，我們面臨的首要任務(wù)是實現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展，要圍繞立德樹人的根本任務(wù)，正確處理支撐國家戰(zhàn)略與保障民生需求的關(guān)系。國家戰(zhàn)略的核心在于通過教育、科技、人才的綜合改革，推動國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系的效能，其中關(guān)鍵在于培養(yǎng)大量拔尖創(chuàng)新人才，同時，民生需求體現(xiàn)在人民群眾對高質(zhì)量、多樣化、選擇性教育的不斷增長的需求。

如何平衡國家戰(zhàn)略和民生需求，關(guān)鍵在于立德樹人。人才培養(yǎng)的根本問題是：要培養(yǎng)什么樣的人?以及如何培養(yǎng)人?從政治角度來看，我們需要培養(yǎng)社會主義事業(yè)的接班人;從國家戰(zhàn)略和民生角度來看，我們需要培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，不僅僅是應(yīng)試者，而是具有活力、創(chuàng)造力的個體。只有這樣，我們的國家才能擁有光明的未來。

基于這點(diǎn)，我們在人才培養(yǎng)上實現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，即為每個孩子提供適合的教育，為每個孩子的成才提供機(jī)會。這是所有教育工作者的新目標(biāo)，也是我們遵循的教育價值觀。

在現(xiàn)實教育環(huán)境中，尤其是在傳統(tǒng)學(xué)校中，我們可以看到為每個孩子提供適合的教育，為每個孩子的成才提供機(jī)會和通道是多么迫切。這是教育強(qiáng)國建設(shè)背景下民辦學(xué)校生存、發(fā)展和創(chuàng)新的密碼，是決定民辦教育新價值的關(guān)鍵。

首先，在新時代背景下，民辦學(xué)校承擔(dān)著新的價值使命，這體現(xiàn)了新時代、新形勢下對民辦教育的新要求。民辦教育始終是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。

其次，民辦教育已成為高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，要推動教育高質(zhì)量發(fā)展，要注重民辦教育的提質(zhì)建設(shè)。目前，民辦學(xué)校占全國學(xué)?？倲?shù)的近34%，在校學(xué)生人數(shù)接近17%。如果民辦教育無法提升質(zhì)量，無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，那么國家教育的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)教育強(qiáng)國的愿景將難以實現(xiàn)。

此外，民辦教育是開辟教育新賽道、新模式的先鋒力量。在探索新教育模式，特別是新技術(shù)的應(yīng)用上，民辦學(xué)校具備先天的體制、機(jī)制優(yōu)勢，以及在財政、財務(wù)、資金等方面使用的跨界優(yōu)勢。

民辦學(xué)校也是推動教育公平公益的重要力量。隨著《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》的推進(jìn)，公益性民辦教育事業(yè)的力量將越來越大。民辦學(xué)校和民辦教育是深化教育綜合改革的重要動力。

最后，民辦學(xué)校是深化教育對外開放的重要窗口，尤其是國際特色學(xué)校。民間外交在當(dāng)今世界、國際環(huán)境中具有突出重要的地位，而民辦學(xué)校的國際化發(fā)展實際上就是民間外交的重要部分。國際特色學(xué)校的辦學(xué)是走出去和引進(jìn)來的非常穩(wěn)定的橋梁，這是民辦學(xué)校在這個時代的特殊價值。

接下來，我將談?wù)劽褶k教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

（1）政策。政策曾經(jīng)是民辦學(xué)校最 大的變數(shù)，從幼兒園的普惠、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理到義務(wù)教育的減壓，極大地影響了民辦學(xué)校的辦學(xué)預(yù)期。然而隨著對于民辦學(xué)校的規(guī)范治理逐漸演變成固定的、常態(tài)化的治理措施，政策的影響因素已經(jīng)不是最 大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的教育政策要按照經(jīng)濟(jì)政策的走向、指向進(jìn)行梳理，即任何非經(jīng)濟(jì)政策不能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大的影響。在這樣的情況下，教育政策正趨于穩(wěn)定，從長遠(yuǎn)來看，這是為了民辦學(xué)校更好地實現(xiàn)全面和可持續(xù)的發(fā)展。

（2）人口。人口也是一個重要的外部因素。2016年新出生人口為1780萬，到2017年減少了近200萬。從2017年開始，新出生人口進(jìn)入了下行空間。新出生人口的減少直接影響著各級各類教育。2021年的學(xué)前教育，幼兒園入學(xué)人數(shù)開始下降;到2026年前后，幼兒園的入學(xué)人數(shù)將比2017年減半;2030年左右，小學(xué)的入學(xué)人數(shù)就會比2017年減半;2036年前后，高中的入學(xué)人數(shù)就會比2017年減半;到2041年的時候，大學(xué)的入學(xué)人數(shù)就會有減半的危險。這是我們最 大的挑戰(zhàn)，但這個挑戰(zhàn)在不同的地區(qū)有不同的表現(xiàn)。例如，農(nóng)村地區(qū)是學(xué)校挑戰(zhàn)最 大的方面，縣城現(xiàn)在入學(xué)人數(shù)還在增長，大班額、超大班額，特別是56人以上的班級，全國各地的縣城還在增加。城市情況則有所不同，像廣東作為人口輸入地，趨于年輕化，受人口的影響小一些;而北京和上海這樣的城市，人口形勢更嚴(yán)峻。從全國的角度來看，人口是一個最 大的挑戰(zhàn)。

（3）經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在進(jìn)入了增長速度下行的空間，會直接影響到人們接受民辦教育的經(jīng)濟(jì)支撐能力。從外部來看，經(jīng)濟(jì)支撐能力的變化會使接受出國預(yù)備教育的人群發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，但隨著各種形式、各種人群的動態(tài)調(diào)整，人群總量并不會有太大變化，外部經(jīng)濟(jì)問題可能并不是影響最 大的因素。

從內(nèi)部來看，民辦學(xué)校面臨的最 大挑戰(zhàn)可能來自自身。自2016年《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》頒布以來，已過去8年。當(dāng)前，教育行業(yè)是否按照新的思路、順應(yīng)政策趨勢，及時調(diào)整辦學(xué)模式，已成為許多民辦學(xué)校亟需思考的重要問題。

第一，在辦學(xué)目的上，雖然法律規(guī)定了營利、非營利可以自由選擇，但大多數(shù)學(xué)校注定會辦成非營利學(xué)校，這就意味著我們從事的事業(yè)很大程度上是社會公益事業(yè)，這是完全不同的辦學(xué)心態(tài)。有些人可能抱著經(jīng)濟(jì)目的、營利目的來辦學(xué)，但即使辦營利性學(xué)校，也不可能再持續(xù)長久地?fù)碛蟹浅４蟮挠貓罂臻g。營利性學(xué)校低回報，非營利性學(xué)校無回報是大勢所趨，我們必須轉(zhuǎn)變自己的辦學(xué)目的、辦學(xué)思維。

第二，在辦學(xué)理念上，很多學(xué)校還在變著辦法“掐尖”，培養(yǎng)學(xué)生的目的就是考高分、進(jìn)牛校。這個辦學(xué)目的是在加重教育的弊端，民辦教育存在的價值可能比公辦教育更容易突破內(nèi)卷的循環(huán)。國際特色學(xué)校的一大特色，就是把不愿意陷入內(nèi)卷的學(xué)生解放出來，這一點(diǎn)需要我們的辦學(xué)理念從根本上明確：培養(yǎng)什么樣的人?培養(yǎng)什么樣的后代?只有和學(xué)生、家長之間產(chǎn)生了同理心，學(xué)校才會越辦越好。

第三，在發(fā)展模式上，各級各類的民辦教育，包括公辦教育不能再以大學(xué)校、大班額、大集團(tuán)的發(fā)展模式，靠擴(kuò)大規(guī)模辦學(xué)，現(xiàn)在的人口變化也無法支撐這樣的模式。

第四，在治理機(jī)制上，國際特色學(xué)校要想實現(xiàn)長久的高質(zhì)量發(fā)展，必須建立一個機(jī)制，這是公司乃至各個組織發(fā)展的基本原理和規(guī)則。我們需要建立現(xiàn)代教育治理體制、現(xiàn)代學(xué)校制度，重新調(diào)整委托代理的關(guān)系、學(xué)校校長的自主權(quán)等方面，這是我們面臨的挑戰(zhàn)。

最后一個問題，民辦教育發(fā)展的新機(jī)遇。首先民辦教育的發(fā)展一定要把握住整個國家教育發(fā)展的大趨勢，即“個性化”。自工業(yè)化以來教育的弊端就是不個性化，再加上中國應(yīng)試教育的影響、傳統(tǒng)觀念的束縛，學(xué)生在個性化方面非常欠缺，但是我們培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人必須要堅持個性化，人民群眾的教育需求高質(zhì)量的一大含義就是追求個性化。

其次是積極探索與公辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展的新路徑。各級各類民辦學(xué)校應(yīng)將自身發(fā)展置于國家或區(qū)域教育整體環(huán)境中進(jìn)行考量，在與公辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展的同時，要保持自身特色。例如在高中階段，國際特色學(xué)校的建設(shè)應(yīng)融入高中教育多樣化的大環(huán)境，推動職普融通，促進(jìn)普通高中的多樣化和特色化發(fā)展。

第三是發(fā)揮民間組織國際教育交流的優(yōu)勢。目前國際特色高中的課程結(jié)構(gòu)很大程度上就是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的課程結(jié)構(gòu)，這些豐富的、有難度梯次的課程，相比過去的實驗班、快慢班有極大的優(yōu)勢，尤其是在人才培養(yǎng)上，過去的分班主要是為了升學(xué)率、清北率，當(dāng)我們拋開了這些限制，進(jìn)入了另外的賽道，就有了自己獨(dú)特的優(yōu)勢。我們應(yīng)該總結(jié)、擴(kuò)大、推廣國際學(xué)校引進(jìn)的辦學(xué)優(yōu)勢，從而影響更多的學(xué)校。

最后是要開辟終身學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)的新賽道。我們需要拓寬教育的思路。教育本質(zhì)上是學(xué)習(xí)的過程，通常以有組織的形式進(jìn)行。而學(xué)習(xí)本身是彌散的，它滲透在社會的每一個角落，是每個人日常生活中投入最多精力的活動之一。因此，教育擁有廣闊的發(fā)展空間和潛力。隨著數(shù)字化時代的到來，我們要靈活應(yīng)用新技術(shù)去探索新的風(fēng)口、新的模式、新的賽道。

謝謝大家。